第一(yī)章　總　則

第一(yī)條　為了規範生(shēng)産安全事故的報告和調查處理，落實生(shēng)産安全事故責任追究制度，防止和減少生(shēng)産安全事故，根據《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》、《生(shēng)産安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域内生(shēng)産經營活動中(zhōng)發生(shēng)的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生(shēng)産安全事故的報告和調查處理，适用本辦法。法律、法規對事故的報告和調查處理另有規定的，依照其規定執行。

第三條　按照國家有關規定，生(shēng)産安全事故(以下(xià)簡稱事故)分(fēn)為一(yī)般事故、較大(dà)事故、重大(dà)事故和特别重大(dà)事故。

第四條　事故的報告應當及時、準确、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故的調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準确地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第五條　縣級以上人民政府負責事故的調查處理工(gōng)作。安全生(shēng)産監督管理部門和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門以及其他有關部門和單位，應當依照各自職責做好事故調查處理的相關工(gōng)作。

事故發生(shēng)地的有關人民政府及其有關部門應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查處理工(gōng)作。

第二章　事故報告

第六條　事故發生(shēng)後，事故現場有關人員(yuán)應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告後，應當于1小(xiǎo)時内報告事故發生(shēng)地縣(市、區)人民政府安全生(shēng)産監督管理部門和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門。

情況緊急時，事故現場有關人員(yuán)可以直接向事故發生(shēng)地縣級以上人民政府安全生(shēng)産監督管理部門和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門報告。

第七條　安全生(shēng)産監督管理部門和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門接到事故報告後，應當按照下(xià)列規定上報事故情況，并通知(zhī)公安機關、監察機關、人力資(zī)源社會保障行政部門、工(gōng)會和人民檢察院，同時上報本級人民政府：

(一(yī))一(yī)般事故逐級上報至設區的市人民政府安全生(shēng)産監督管理部門和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門；

(二)較大(dà)事故逐級上報至省人民政府安全生(shēng)産監督管理部門和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門；

(三)重大(dà)事故、特别重大(dà)事故逐級上報至國務院安全生(shēng)産監督管理部門和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門。

前款規定的逐級上報，每一(yī)級上報時間不得超過2小(xiǎo)時。

第八條　發生(shēng)較大(dà)以上等級事故的，事故發生(shēng)單位和事故發生(shēng)地縣(市、區)人民政府有關部門在按照本辦法第六條、第七條規定上報的同時，還應當于1小(xiǎo)時内以快報的形式上報省人民政府安全生(shēng)産監督管理部門和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門。

第九條　事故報告應當包括下(xià)列内容：

(一(yī))事故發生(shēng)單位的名稱、地址、性質、産能等基本情況；

(二)事故發生(shēng)的時間、地點以及事故現場情況；

(三)事故的簡要經過；

(四)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下(xià)落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失；

(五)已經采取的措施；

(六)其他應當報告的情況。

事故快報的内容可以适當簡化；具體(tǐ)情況暫時不清楚的，可以先報事故總體(tǐ)情況。

第十條　自事故發生(shēng)之日起30日内，事故造成的傷亡人數發生(shēng)變化的，應當及時補報。道路交通事故、火(huǒ)災事故自發生(shēng)之日起7日内，事故造成的傷亡人數發生(shēng)變化的，應當及時補報。

第十一(yī)條　事故發生(shēng)後，有關單位和個人應當嚴格按照規定報告，不得有下(xià)列行為：

(一(yī))超過規定時限報告事故；

(二)漏報事故或者事故發生(shēng)的時間、地點、類别、傷亡人數、直接經濟損失等内容；

(三)不如實報告事故發生(shēng)的時間、地點、類别、傷亡人數、直接經濟損失等内容；

(四)故意隐瞞已經發生(shēng)的事故。

第十二條　事故發生(shēng)後，有關單位在上報事故的同時，應當立即啟動應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大(dà)，減少人員(yuán)傷亡和财産損失。

事故發生(shēng)地有關人民政府、安全生(shēng)産監督管理部門和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門接到事故報告後，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。

事故造成人員(yuán)傷害需要搶救治療的，有關單位應當立即就近送往醫療機構救治，醫療機構應當立即組織搶救治療。搶救治療費(fèi)用由事故發生(shēng)單位先行墊付。

第十三條　事故發生(shēng)後，有關單位和人員(yuán)應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員(yuán)、防止事故擴大(dà)以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物(wù)件的，應當做出标志(zhì)，繪制現場簡圖并做出書(shū)面記錄，攝錄音像資(zī)料等，妥善保存現場重要痕迹、物(wù)證。

第十四條　任何單位和個人應當支持、配合事故搶險救援，并提供必要的便利條件。

事故搶險救援中(zhōng)可能發生(shēng)更大(dà)危險或者造成更大(dà)損失的，搶險救援現場主要指揮人員(yuán)在聽(tīng)取專家意見後，可以決定暫停或者終止搶險救援。

第十五條　任何單位和個人發現事故發生(shēng)，或者發現事故遲報、漏報、謊報或者瞞報等行為的，有權向政府及其有關部門報告或者舉報。

安全生(shēng)産監督管理部門和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門應當建立24小(xiǎo)時值班制度，并向社會公布值班電(diàn)話(huà)、傳真以及舉報獎勵的有關規定，依法受理、處理事故報告和舉報。

第十六條　負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門接到事故報告或者舉報後，應當及時将相關情況向本級人民政府安全生(shēng)産監督管理部門通報。

第十七條　具有下(xià)列情形之一(yī)的較大(dà)涉險事故，按照較大(dà)事故的規定報告，并組織搶險救援：

(一(yī))涉險10人以上的事故；

(二)造成3人以上被困或者下(xià)落不明的事故；

(三)緊急疏散人員(yuán)500人以上的事故；

(四)危及重要場所和設施安全的事故；

(五)其他較大(dà)涉險事故。

發生(shēng)其他涉險事故的，按照一(yī)般事故的規定報告，并組織搶險救援。

第三章　事故調查

第十八條　事故調查應當按照事故的等級分(fēn)級組織。重大(dà)事故、較大(dà)事故、一(yī)般事故分(fēn)别由省、設區的市、縣(市、區)人民政府負責調查。縣級以上人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

重大(dà)事故、較大(dà)事故可以成立事故調查處理領導小(xiǎo)組，由政府主要負責人或者分(fēn)管負責人擔任組長，有關部門主要負責人或者分(fēn)管負責人參加。

經濟技術開(kāi)發區、高新技術開(kāi)發區等經濟功能區内發生(shēng)的事故，由對該經濟功能區有管轄權的縣級以上人民政府負責組織事故調查。事故等級超過本級人民政府調查權限的，按照第一(yī)款規定組織事故調查。

事故發生(shēng)地與事故發生(shēng)單位不在同一(yī)個行政區域的，由事故發生(shēng)地人民政府負責調查，事故發生(shēng)單位所在地人民政府派人參加。

直接經濟損失在100萬元以下(xià)且未造成人員(yuán)死亡或者重傷的一(yī)般事故，由縣(市、區)人民政府委托事故發生(shēng)單位自行組織事故調查組進行調查，事故發生(shēng)單位應當将事故調查報告報其所在地縣(市、區)人民政府安全生(shēng)産監督管理部門備案。

第十九條　事故調查組由有關人民政府、安全生(shēng)産監督管理部門、負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工(gōng)會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。

事故調查組成員(yuán)應當具有事故調查所需要的知(zhī)識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。

事故調查組組長由負責事故調查處理的人民政府或者事故調查處理領導小(xiǎo)組指定。

事故調查組成員(yuán)名單應當以文件、會議紀要等形式公布。

事故調查組可以聘請具有與發生(shēng)事故的類别相關聯的專業技能，并熟悉相關業務的專家參與事故調查。

第二十條　事故調查組可根據實際需要設立技術組、管理組、綜合組，并分(fēn)别履行下(xià)列職責：

(一(yī))技術組負責查明事故經過，确定人員(yuán)傷亡情況及直接經濟損失，從技術角度調查分(fēn)析事故發生(shēng)的原因及有關責任，起草本組專項報告。

(二)管理組負責調查事故發生(shēng)的管理原因，對事故發生(shēng)負有責任的有關單位及人員(yuán)履行主體(tǐ)責任和監管責任的情況進行調查分(fēn)析，提出對事故相關責任人員(yuán)和單位的處理建議，起草本組專項報告。

(三)綜合組負責調查工(gōng)作的組織協調、聯絡保障，總結事故教訓，提出防範和整改措施，起草事故調查報告。

第二十一(yī)條　事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資(zī)料，有關單位和個人不得拒絕。

事故發生(shēng)單位的負責人和有關人員(yuán)在事故調查期間不得擅離(lí)職守，并應當随時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

事故調查中(zhōng)發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時将有關材料或者其複印件移交司法機關處理。

第二十二條　事故調查組成員(yuán)應當服從事故調查組的安排，遵守事故調查紀律，保守事故調查秘密。

未經事故調查組組長批準，事故調查組成員(yuán)不得脫離(lí)調查組獨自進行調查，不得擅自透漏或者發布事故調查信息。

第二十三條　在事故調查過程中(zhōng)，經事故調查組認定屬于自然災害、治安刑事案件或者其他非生(shēng)産安全事故的，由事故調查組報請本級人民政府指派有關部門另行組織調查。

由于人員(yuán)傷亡和直接經濟損失變化導緻事故等級發生(shēng)變化的，應當由有調查權限的人民政府重新組織事故調查組進行調查；上級人民政府也可以委托原調查組繼續調查，或者會同原調查組聯合調查。

第二十四條　事故調查組應當自事故發生(shēng)之日起60日内提交事故調查報告；特殊情況下(xià)，經負責事故調查的人民政府或者事故調查處理領導小(xiǎo)組批準，提交事故調查報告的期限可以适當延長，但延長的期限最長不超過60日。

屬于本辦法第十八條第五款規定的由事故發生(shēng)單位自行組織調查的，事故發生(shēng)單位應當自事故發生(shēng)之日起30日内完成事故調查報告。

技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

第二十五條　事故調查報告應當包括下(xià)列内容：

(一(yī))事故發生(shēng)單位概況；

(二)事故發生(shēng)經過和事故救援情況；

(三)事故造成的人員(yuán)傷亡和直接經濟損失；

(四)事故發生(shēng)的原因和事故性質；

(五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議，處理建議應當包括給予其行政處罰、處分(fēn)的依據、種類、決定機關等内容；

(六)事故防範和整改措施；

(七)其他必要内容。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員(yuán)應當在事故調查報告上簽名。

第二十六條　事故調查報告應當由事故調查組全體(tǐ)人員(yuán)讨論通過。事故調查組成員(yuán)對事故原因、事故性質、責任認定、責任者處理建議等不能取得一(yī)緻意見的，報負責事故調查處理的人民政府或者事故調查處理領導小(xiǎo)組決定。

第四章　事故處理

第二十七條　重大(dà)事故、較大(dà)事故、一(yī)般事故的事故調查報告，由負責組織事故調查的人民政府依照有關規定履行相關程序後，于收到事故調查報告之日起15日内批複給下(xià)級有關人民政府、事故調查組的有關成員(yuán)單位和事故發生(shēng)單位。

有關機關應當按照批複意見，依法對事故發生(shēng)單位及其有關人員(yuán)進行行政處罰，對負有事故責任的國家工(gōng)作人員(yuán)進行處分(fēn)，并監督有關整改措施的落實。

對涉嫌犯罪的事故責任人員(yuán)，移送司法機關依法處理。

第二十八條　事故發生(shēng)單位和相關責任單位應當按照人民政府的批複，對本單位負有事故責任的人員(yuán)進行處理，落實防範和整改措施，保障安全生(shēng)産。

事故發生(shēng)單位和相關責任單位應當在事故處理工(gōng)作完結之日起10個工(gōng)作日内，将落實人民政府批複的情況報告本級人民政府安全生(shēng)産監督管理部門、監察機關和負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門。

第二十九條　事故發生(shēng)地與事故發生(shēng)單位不在同一(yī)個行政區域的，由事故發生(shēng)地人民政府批複。對事故責任單位和責任人員(yuán)的行政處罰、處分(fēn)按照下(xià)列規定實施：

(一(yī))對事故發生(shēng)單位及其有關責任人員(yuán)的行政處罰，由事故發生(shēng)地人民政府依照法定權限和程序組織實施；事故發生(shēng)單位所在地人民政府應當予以協助；

(二)對負有事故責任的人員(yuán)的處分(fēn)，由具有管理權限的機關、單位負責落實；需要罷免職務的，按照規定程序處理。

第三十條　建立事故查處督辦制度。較大(dà)事故查處實行省人民政府安全生(shēng)産委員(yuán)會挂牌督辦，一(yī)般事故查處實行設區的市人民政府安全生(shēng)産委員(yuán)會挂牌督辦。

第三十一(yī)條　事故調查處理結束後，由有關部門負責整理事故調查報告、事故批複、批複落實情況以及其他有關資(zī)料，并及時存檔。

第三十二條　省、設區的市人民政府應當每年度組織監察機關、安全生(shēng)産監督管理等部門對本行政區域内事故責任追究的落實情況進行監督檢查；發現未嚴格落實的，應當責令改正，并依法追究有關人員(yuán)的責任。

第三十三條　對于發生(shēng)重大(dà)以上事故或者一(yī)年内發生(shēng)兩起以上較大(dà)事故的生(shēng)産經營單位，由省人民政府安全生(shēng)産監督管理部門會同有關部門向社會公告，并向投資(zī)、國土資(zī)源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一(yī)年内嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資(zī)等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

第三十四條　事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，接受社會監督。但是依法應當保密的除外(wài)。

第五章　責任追究

第三十五條　不依法履行職責，發生(shēng)較大(dà)事故的，追究鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣(市、區)人民政府有關工(gōng)作部門分(fēn)管負責人、主要負責人的紀律責任；情節嚴重或者一(yī)年内連續發生(shēng)較大(dà)事故的，一(yī)并追究縣(市、區)人民政府、設區的市人民政府有關工(gōng)作部門分(fēn)管負責人、主要負責人的紀律責任。

不依法履行職責，發生(shēng)重大(dà)事故的，追究縣(市、區)人民政府、設區的市人民政府有關工(gōng)作部門分(fēn)管負責人、主要負責人的紀律責任；情節嚴重或者一(yī)年内連續發生(shēng)重大(dà)事故的，一(yī)并追究設區的市人民政府分(fēn)管負責人、主要負責人的紀律責任。

第三十六條　不依法履行職責，發生(shēng)特别重大(dà)事故或者在較短時間内連續發生(shēng)重大(dà)事故，造成重大(dà)損失或者惡劣影響的，依照有關規定對設區的市、縣(市、區)人民政府及其有關工(gōng)作部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)的分(fēn)管負責人、主要負責人實行問責。

發生(shēng)特别重大(dà)事故的設區的市、發生(shēng)重大(dà)以上事故的縣(市、區)、發生(shēng)較大(dà)以上事故的鄉鎮人民政府(街道辦事處)，取消評先評優資(zī)格。

第三十七條　發生(shēng)較大(dà)以上事故或者在較短時間内連續發生(shēng)死亡事故的國有、國有控股生(shēng)産經營單位負責人不得享受年終考核獎勵，主要負責人取消評先評優資(zī)格。

對重大(dà)以上等級事故負有主要責任的生(shēng)産經營單位，應當依照有關規定撤銷其主要負責人職務，并終身禁止其擔任本行業生(shēng)産經營單位的負責人。

第三十八條　事故發生(shēng)單位對較大(dà)涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，由縣級以上安全生(shēng)産監督管理部門給予警告；造成嚴重後果的，對事故發生(shēng)單位處1萬元以上3萬元以下(xià)的罰款，對有關責任人員(yuán)處5000元以上2萬元以下(xià)的罰款。

第三十九條　事故發生(shēng)單位未對直接經濟損失100萬元以下(xià)且未造成人員(yuán)死亡或者重傷的一(yī)般事故進行調查處理的，或者未在規定時限内将事故調查報告報安全生(shēng)産監督管理部門備案的，由縣級以上安全生(shēng)産監督管理部門責令限期改正，并可處500元以上2000元以下(xià)罰款；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下(xià)罰款。

第四十條　事故發生(shēng)單位和相關責任單位未按照本辦法規定處理責任人員(yuán)、落實整改措施的，由縣級以上安全生(shēng)産監督管理部門責令限期改正，并可處1000元以上3000元以下(xià)罰款；逾期未改正的，處3000元以上3萬元以下(xià)罰款。

第四十一(yī)條　有關機關及其工(gōng)作人員(yuán)在事故報告和調查處理工(gōng)作中(zhōng)不履行法定職責，或者不落實人民政府批複的，依法追究有關人員(yuán)的紀律責任。

第六章　附　則

第四十二條　國家機關、事業單位、人民團體(tǐ)發生(shēng)的事故的報告和調查處理，參照本辦法執行。

第四十三條　本辦法自2011年8月1日起施行。

山東省人民政府辦公廳2011年6月22日印發