第93号

《煙花爆竹生(shēng)産經營安全規定》已經2017年12月11日國家安全生(shēng)産監督管理總局第16次局長辦公會議審議通過，現予公布，自2018年3月1日起施行。

局長 王玉普

2018年1月15日

煙花爆竹生(shēng)産經營安全規定

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 為了加強煙花爆竹生(shēng)産經營安全工(gōng)作，預防和減少生(shēng)産安全事故，根據《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》和《煙花爆竹安全管理條例》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條 煙花爆竹生(shēng)産企業（以下(xià)簡稱生(shēng)産企業）、煙花爆竹批發企業（以下(xià)簡稱批發企業）和煙花爆竹零售經營者（以下(xià)簡稱零售經營者）的安全生(shēng)産及其監督管理，适用本規定。

生(shēng)産企業、批發企業、零售經營者統稱生(shēng)産經營單位。

第三條 生(shēng)産經營單位應當落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，其主要負責人（包括法定代表人、實際控制人，下(xià)同）是本單位安全生(shēng)産工(gōng)作的第一(yī)責任人，對本單位的安全生(shēng)産工(gōng)作全面負責。其他負責人在各自職責範圍内對本單位安全生(shēng)産工(gōng)作負責。

第四條 縣級以上地方人民政府安全生(shēng)産監督管理部門按照屬地監管、分(fēn)類分(fēn)級負責的原則，對本行政區域内生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産工(gōng)作實施監督管理。

地方各級人民政府安全生(shēng)産監督管理部門在本級人民政府的統一(yī)領導下(xià)，按照職責分(fēn)工(gōng)，會同其他有關部門依法查處非法生(shēng)産經營煙花爆竹行為。

第二章 生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産保障

第五條 生(shēng)産經營單位應當具備有關法律、行政法規和國家标準或者行業标準規定的安全生(shēng)産條件，并依法取得相應行政許可。

第六條 生(shēng)産企業、批發企業應當建立健全全員(yuán)安全生(shēng)産責任制，建立健全安全生(shēng)産工(gōng)作責任體(tǐ)系，制定并落實符合法律、行政法規和國家标準或者行業标準的安全生(shēng)産規章制度和操作規程。

第七條 生(shēng)産企業、批發企業應當不斷完善安全生(shēng)産基礎設施，持續保障和提升安全生(shēng)産條件。

生(shēng)産企業、批發企業的防雷設施應當經具有相應資(zī)質的機構設計、施工(gōng)，确保符合相關國家标準或者行業标準的規定；防範靜電(diàn)危害的措施應當符合相關國家标準或者行業标準的規定。

生(shēng)産企業、批發企業在工(gōng)藝技術條件發生(shēng)變化和擴大(dà)生(shēng)産儲存規模投入生(shēng)産前，應當對企業的總體(tǐ)布局、工(gōng)藝流程、危險性工(gōng)（庫）房、安全防護屏障、防火(huǒ)防雷防靜電(diàn)等基礎設施進行安全評價。

新的國家标準、行業标準公布後，生(shēng)産企業、批發企業應當對企業的總體(tǐ)布局、工(gōng)藝流程、危險性工(gōng)（庫）房、安全防護屏障、防火(huǒ)防雷防靜電(diàn)等基礎設施以及安全管理制度進行符合性檢查，并依據新的國家标準、行業标準采取相應的改進、完善措施。

鼓勵生(shēng)産企業、批發企業制定并實施嚴于國家标準、行業标準的企業标準。

第八條 生(shēng)産企業應當積極推進煙花爆竹生(shēng)産工(gōng)藝技術進步，采用本質安全、性能可靠、自動化程度高的機械設備和生(shēng)産工(gōng)藝，使用安全、環保的生(shēng)産原材料。禁止使用國家明令禁止或者淘汰的生(shēng)産工(gōng)藝、機械設備及原材料。禁止從業人員(yuán)自行攜帶工(gōng)具、設備進入企業從事生(shēng)産作業。

第九條 生(shēng)産企業的涉藥生(shēng)産環節采用新工(gōng)藝、使用新設備前，應當組織具有相應能力的機構、專家進行安全性能、安全技術要求論證。

第十條 生(shēng)産企業、批發企業應當保證下(xià)列事項所需安全生(shēng)産資(zī)金投入：

（一(yī)）安全設備設施維修維護；

（二）工(gōng)（庫）房按國家标準、行業标準規定的條件改造；

（三）重點部位和庫房監控；

（四）安全風險管控與隐患排查治理；

（五）風險評估與安全評價；

（六）安全生(shēng)産教育培訓；

（七）勞動防護用品配備；

（八）應急救援器材和物(wù)資(zī)配備；

（九）應急救援訓練及演練；

（十）投保安全生(shēng)産責任保險等其他需要投入資(zī)金的安全生(shēng)産事項。

第十一(yī)條 生(shēng)産企業、批發企業的生(shēng)産區、總倉庫區、工(gōng)（庫）房及其他有較大(dà)危險因素的生(shēng)産經營場所和有關設施設備上，應當設置明顯的安全警示标志(zhì)；所有工(gōng)（庫）房應當按照國家标準或者行業标準的規定設置準确、清晰、醒目的定員(yuán)、定量、定級标識。

零售經營場所應當設置清晰、醒目的易燃易爆以及周邊嚴禁煙火(huǒ)、嚴禁燃放(fàng)煙花爆竹的安全标志(zhì)。

第十二條 生(shēng)産經營單位應當對本單位從業人員(yuán)進行煙花爆竹安全知(zhī)識、崗位操作技能等培訓，未經安全生(shēng)産教育和培訓的從業人員(yuán)，不得上崗作業。危險工(gōng)序作業等特種作業人員(yuán)應當依法取得相應資(zī)格，方可上崗作業。

生(shēng)産經營單位的主要負責人和安全生(shēng)産管理人員(yuán)應當由安全生(shēng)産監督管理部門對其進行安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。

第十三條 生(shēng)産企業可以依法申請設立批發企業和零售經營場所。批發企業可以依法申請設立零售經營場所。

生(shēng)産經營單位應當嚴格按照安全生(shēng)産許可或者經營許可批準的範圍，組織開(kāi)展生(shēng)産經營活動。禁止在許可證載明的場所外(wài)從事煙花爆竹生(shēng)産、經營、儲存活動，禁止許可證過期繼續從事生(shēng)産經營活動。禁止銷售超标、違禁煙花爆竹産品或者非法煙花爆竹産品。

生(shēng)産企業不得向其他企業銷售煙花爆竹含藥半成品，不得從其他企業購買煙花爆竹含藥半成品加工(gōng)後銷售，不得購買其他企業煙花爆竹成品加貼本企業标簽後銷售。

批發企業不得向零售經營者或者個人銷售專業燃放(fàng)類煙花爆竹産品。

零售經營者不得在居民居住場所同一(yī)建築物(wù)内經營、儲存煙花爆竹。

第十四條 生(shēng)産企業、批發企業應當在權責明晰的組織架構下(xià)統一(yī)組織開(kāi)展生(shēng)産經營活動。禁止分(fēn)包、轉包工(gōng)（庫）房、生(shēng)産線、生(shēng)産設備設施或者出租、出借、轉讓許可證。

第十五條 生(shēng)産企業、批發企業應當依法建立安全風險分(fēn)級管控和事故隐患排查治理雙重預防機制，采取技術、管理等措施，管控安全風險，及時消除事故隐患，建立安全風險分(fēn)級管控和事故隐患排查治理檔案，如實記錄安全風險分(fēn)級管控和事故隐患排查治理情況，并向本企業從業人員(yuán)通報。

第十六條 生(shēng)産企業、批發企業必須建立值班制度和現場巡查制度，全面掌握當日各崗位人員(yuán)數量及藥物(wù)分(fēn)布等安全生(shēng)産情況，确保不超員(yuán)超量，并及時處置異常情況。

生(shēng)産企業、批發企業的危險品生(shēng)産區、總倉庫區，應當确保二十四小(xiǎo)時有人值班，并保持監控設施有效、通信暢通。

第十七條 生(shēng)産企業、批發企業應當建立從業人員(yuán)、外(wài)來人員(yuán)、車(chē)輛進出廠（庫）區登記制度，對進出廠（庫）區的從業人員(yuán)、外(wài)來人員(yuán)、車(chē)輛如實登記記錄，随時掌握廠（庫）區人員(yuán)和車(chē)輛的情況。禁止無關人員(yuán)和車(chē)輛進入廠（庫）區。禁止未安裝阻火(huǒ)裝置等不符合國家标準或者行業标準規定安全條件的機動車(chē)輛進入生(shēng)産區和倉庫區。

第十八條 生(shēng)産企業和經營黑火(huǒ)藥、引火(huǒ)線的批發企業應當要求供貨單位提供并查驗購進的黑火(huǒ)藥、引火(huǒ)線及化工(gōng)原材料的質檢報告或者産品合格證，确保其安全性能符合國家标準或者行業标準的規定；對總倉庫和中(zhōng)轉庫的黑火(huǒ)藥、引火(huǒ)線、煙火(huǒ)藥及裸藥效果件，應當建立并實施由專人管理、登記、分(fēn)發的安全管理制度。

第十九條 生(shēng)産企業、批發企業應當加強日常安全檢查，采取安全監控、巡查檢查等措施，及時發現、糾正違反安全操作規程和規章制度的行為。禁止工(gōng)（庫）房超員(yuán)、超量作業，禁止擅自改變工(gōng)（庫）房設計用途，禁止作業人員(yuán)随意串崗、換崗、離(lí)崗。

第二十條 生(shēng)産企業、批發企業應當按照設計用途、危險等級、核定藥量使用藥物(wù)總庫和成品總庫，并按規定堆碼，分(fēn)類分(fēn)級存放(fàng)，保持倉庫内通道暢通，準确記錄藥物(wù)和産品數量。

禁止在倉庫内進行拆箱、包裝作業。禁止将性質不相容的物(wù)質混存。禁止将高危險等級物(wù)品儲存在危險等級低的倉庫。禁止在煙花爆竹倉庫儲存不屬于煙花爆竹的其他危險物(wù)品。

第二十一(yī)條 生(shēng)産企業的中(zhōng)轉庫數量、核定存藥量、藥物(wù)儲存時間，應當符合國家标準或者行業标準規定，确保藥物(wù)、半成品、成品合理中(zhōng)轉，保障生(shēng)産流程順暢。禁止在中(zhōng)轉庫内超量或者超時儲存藥物(wù)、半成品、成品。

第二十二條 生(shēng)産企業、批發企業應當定期檢查工(gōng)（庫）房、安全設施、電(diàn)氣線路、機械設備等的運行狀況和作業環境，及時維護保養；對有藥物(wù)粉塵的工(gōng)房，應當按照操作規程及時清理沖洗。

對工(gōng)（庫）房、安全設施、電(diàn)氣線路、機械設備等進行檢測、檢修、維修、改造作業前，生(shēng)産企業、批發企業應當制定安全作業方案，停止相關生(shēng)産經營活動，轉移煙花爆竹成品、半成品和原材料，清除殘存藥物(wù)和粉塵，切斷被檢測、檢修、維修、改造的電(diàn)氣線路和機械設備電(diàn)源，嚴格控制檢修、維修作業人員(yuán)數量，撤離(lí)無關的人員(yuán)。

第二十三條 生(shēng)産企業、批發企業在煙花爆竹購銷活動中(zhōng)，應當依法簽訂規範的煙花爆竹買賣合同，建立煙花爆竹買賣合同和流向管理制度，使用全國統一(yī)的煙花爆竹流向管理信息系統，如實登記煙花爆竹流向。

生(shēng)産企業應當在專業燃放(fàng)類産品包裝（包括運輸包裝和銷售包裝）及個人燃放(fàng)類産品運輸包裝上張貼流向登記标簽，并在産品入庫和銷售出庫時登記錄入。

批發企業購進煙花爆竹時，應當查驗流向登記标簽，并在産品入庫和銷售出庫時登記錄入。

第二十四條 生(shēng)産企業、批發企業所生(shēng)産、銷售煙花爆竹的質量、包裝、标志(zhì)應當符合國家标準或者行業标準的規定。

第二十五條 在生(shēng)産企業、批發企業内部及生(shēng)産區、庫區之間運輸煙花爆竹成品、半成品及原材料時，應當使用符合國家标準或者行業标準規定安全條件的車(chē)輛、工(gōng)具。企業内部運輸應當嚴格按照規定路線、速度行駛。

生(shēng)産企業、批發企業裝卸煙花爆竹成品、半成品及原材料時，應當嚴格遵守作業規程。禁止碰撞、拖拉、抛摔、翻滾、摩擦、擠壓等不安全行為。

第二十六條 生(shēng)産企業、批發企業應當及時妥善處置生(shēng)産經營過程中(zhōng)産生(shēng)的各類危險性廢棄物(wù)。不得留存過期的煙花爆竹成品、半成品、原材料及各類危險性廢棄物(wù)。

第二十七條 批發企業應當向零售經營者及零售經營場所提供煙花爆竹配送服務。配送煙花爆竹抵達零售經營場所裝卸作業時，應當輕拿輕放(fàng)、妥善碼放(fàng)，禁止碰撞、拖拉、抛摔、翻滾、摩擦、擠壓等不安全行為。

第二十八條 零售經營者應當向批發企業采購煙花爆竹并接受批發企業配送服務，不得到企業倉庫自行提取煙花爆竹。

第三章 監督管理

第二十九條 地方各級安全生(shēng)産監督管理部門應當加強對本行政區域内生(shēng)産經營單位的監督檢查，明确每個生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産監督管理主體(tǐ)，制定并落實年度監督檢查計劃，對生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産違法行為，依法實施行政處罰。

第三十條 安全生(shēng)産監督管理部門可以根據需要，委托專業技術服務機構對生(shēng)産經營單位的安全設施等進行檢驗檢測，并承擔檢驗檢測費(fèi)用，不得向企業收取。專業技術服務機構對其作出的檢驗檢測結果負責。委托檢驗檢測結果可以作為行政執法的依據。

生(shēng)産經營單位不得拒絕、阻撓安全生(shēng)産監督管理部門委托的專業技術服務機構開(kāi)展檢驗檢測工(gōng)作。

第三十一(yī)條 安全生(shēng)産監督管理部門應當為進入企業現場的監督檢查人員(yuán)配備必要的執法裝備、檢測檢驗設備及個人防護用品，确保執法檢查人員(yuán)人身安全。

第三十二條 安全生(shēng)産監督管理部門監督檢查中(zhōng)發現生(shēng)産經營單位存在不屬于本部門職責範圍的違法行為的，應當及時移送有關部門處理。

第四章 法律責任

第三十三條 生(shēng)産企業、批發企業有下(xià)列行為之一(yī)的，責令限期改正；逾期未改正的，處一(yī)萬元以上三萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）工(gōng)（庫）房沒有設置準确、清晰、醒目的定員(yuán)、定量、定級标識的；

（二）未向零售經營者或者零售經營場所提供煙花爆竹配送服務的。

第三十四條 生(shēng)産企業、批發企業有下(xià)列行為之一(yī)的，責令限期改正，可以處五萬元以下(xià)的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處一(yī)萬元以上二萬元以下(xià)的罰款；情節嚴重的，責令停産停業整頓：

（一(yī)）防範靜電(diàn)危害的措施不符合相關國家标準或者行業标準規定的；

（二）使用新安全設備，未進行安全性論證的；

（三）在生(shēng)産區、工(gōng)（庫）房等有藥區域對安全設備進行檢測、改造作業時，未将工(gōng)（庫）房内的藥物(wù)、有藥半成品、成品搬走并清理作業現場的。

第三十五條 生(shēng)産企業、批發企業有下(xià)列行為之一(yī)的，責令限期改正，可以處十萬元以下(xià)的罰款；逾期未改正的，責令停産停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處二萬元以上五萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）未建立從業人員(yuán)、外(wài)來人員(yuán)、車(chē)輛出入廠（庫）區登記制度的；

（二）未制定專人管理、登記、分(fēn)發黑火(huǒ)藥、引火(huǒ)線、煙火(huǒ)藥及庫存和中(zhōng)轉效果件的安全管理制度的；

（三）未建立煙花爆竹買賣合同管理制度的；

（四）未按規定建立煙花爆竹流向管理制度的。

第三十六條 零售經營者有下(xià)列行為之一(yī)的，責令其限期改正，可以處一(yī)千元以上五千元以下(xià)的罰款；逾期未改正的，處五千元以上一(yī)萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）超越許可證載明限量儲存煙花爆竹的；

（二）到批發企業倉庫自行提取煙花爆竹的。

第三十七條 生(shēng)産經營單位有下(xià)列行為之一(yī)的，責令改正；拒不改正的，處一(yī)萬元以上三萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處五千元以上一(yī)萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）對工(gōng)（庫）房、安全設施、電(diàn)氣線路、機械設備等進行檢測、檢修、維修、改造作業前，未制定安全作業方案，或者未切斷被檢修、維修的電(diàn)氣線路和機械設備電(diàn)源的；

（二）拒絕、阻撓受安全生(shēng)産監督管理部門委托的專業技術服務機構開(kāi)展檢驗、檢測的。

第三十八條 生(shēng)産經營單位未采取措施消除下(xià)列事故隐患的，責令立即消除或者限期消除；生(shēng)産經營單位拒不執行的，責令停産停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處二萬元以上五萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）工(gōng)（庫）房超過核定人員(yuán)、藥量或者擅自改變設計用途使用工(gōng)（庫）房的；

（二）倉庫内堆碼、分(fēn)類分(fēn)級儲存等違反國家标準或者行業标準規定的；

（三）在倉庫内進行拆箱、包裝作業，将性質不相容的物(wù)質混存的；

（四）在中(zhōng)轉庫、中(zhōng)轉間内，超量、超時儲存藥物(wù)、半成品、成品的；

（五）留存過期及廢棄的煙花爆竹成品、半成品、原材料等危險廢棄物(wù)的；

（六）企業内部及生(shēng)産區、庫區之間運輸煙花爆竹成品、半成品及原材料的車(chē)輛、工(gōng)具不符合國家标準或者行業标準規定安全條件的；

（七）允許未安裝阻火(huǒ)裝置等不具備國家标準或者行業标準規定安全條件的機動車(chē)輛進入生(shēng)産區和倉庫區的；

（八）其他事故隐患。

第三十九條 違反本規定，構成《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》及其他法律、行政法規規定的其他違法行為的，依照《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》等法律、行政法規的規定處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五章 附則

第四十條 本規定中(zhōng)的行政處罰，由縣級以上安全生(shēng)産監督管理部門決定。

第四十一(yī)條 本規定自2018年3月1日起施行。