建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法

（2010年12月14日國家安全監管總局令第36号公布，根據2015年4月2日國家安全監管總局令第77号修正）

第一(yī)章總則

第一(yī)條 為加強建設項目安全管理，預防和減少生(shēng)産安全事故，保障從業人員(yuán)生(shēng)命和财産安全，根據《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》和《國務院關于進一(yī)步加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作的通知(zhī)》等法律、行政法規和規定，制定本辦法。

第二條 經縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的生(shēng)産經營單位新建、改建、擴建工(gōng)程項目（以下(xià)統稱建設項目）安全設施的建設及其監督管理，适用本辦法。

法律、行政法規及國務院對建設項目安全設施建設及其監督管理另有規定的，依照其規定。

第三條 本辦法所稱的建設項目安全設施，是指生(shēng)産經營單位在生(shēng)産經營活動中(zhōng)用于預防生(shēng)産安全事故的設備、設施、裝置、構（建）築物(wù)和其他技術措施的總稱。

第四條 生(shēng)産經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體(tǐ)。建設項目安全設施必須與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入生(shēng)産和使用（以下(xià)簡稱“三同時”）。安全設施投資(zī)應當納入建設項目概算。

第五條 國家安全生(shēng)産監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責範圍内承擔有關建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

縣級以上地方各級安全生(shēng)産監督管理部門對本行政區域内的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責範圍内承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

跨兩個及兩個以上行政區域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一(yī)級人民政府安全生(shēng)産監督管理部門實施監督管理。

上一(yī)級人民政府安全生(shēng)産監督管理部門根據工(gōng)作需要，可以将其負責監督管理的建設項目安全設施“三同時”工(gōng)作委托下(xià)一(yī)級人民政府安全生(shēng)産監督管理部門實施監督管理。

第六條 安全生(shēng)産監督管理部門應當加強建設項目安全設施建設的日常安全監管，落實有關行政許可及其監管責任，督促生(shēng)産經營單位落實安全設施建設責任。

第二章建設項目安全預評價

第七條 下(xià)列建設項目在進行可行性研究時，生(shēng)産經營單位應當按照國家規定，進行安全預評價：

（一(yī)）非煤礦礦山建設項目；

（二）生(shēng)産、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下(xià)同）的建設項目；

（三）生(shēng)産、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；

（五）使用危險化學品從事生(shēng)産并且使用量達到規定數量的化工(gōng)建設項目（屬于危險化學品生(shēng)産的除外(wài)，下(xià)同）；

（六）法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。

第八條 生(shēng)産經營單位應當委托具有相應資(zī)質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。

建設項目安全預評價報告應當符合國家标準或者行業标準的規定。

    生(shēng)産、儲存危險化學品的建設項目和化工(gōng)建設項目安全預評價報告除符合本條第二款的規定外(wài)，還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。

第九條 本辦法第七條規定以外(wài)的其他建設項目，生(shēng)産經營單位應當對其安全生(shēng)産條件和設施進行綜合分(fēn)析，形成書(shū)面報告備查。

第三章建設項目安全設施設計審查

第十條 生(shēng)産經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資(zī)質的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。

安全設施設計必須符合有關法律、法規、規章和國家标準或者行業标準、技術規範的規定，并盡可能采用先進适用的工(gōng)藝、技術和可靠的設備、設施。本辦法第七條規定的建設項目安全設施設計還應當充分(fēn)考慮建設項目安全預評價報告提出的安全對策措施。

安全設施設計單位、設計人應當對其編制的設計文件負責。

第十一(yī)條 建設項目安全設施設計應當包括下(xià)列内容：

（一(yī)）設計依據；

（二）建設項目概述；

（三）建設項目潛在的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環境安全分(fēn)析；

（四）建築及場地布置；

（五）重大(dà)危險源分(fēn)析及檢測監控；

（六）安全設施設計采取的防範措施；

（七）安全生(shēng)産管理機構設置或者安全生(shēng)産管理人員(yuán)配備要求；

（八）從業人員(yuán)安全生(shēng)産教育和培訓要求；

（九）工(gōng)藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分(fēn)析；

（十）安全設施專項投資(zī)概算；

（十一(yī)）安全預評價報告中(zhōng)的安全對策及建議采納情況；

（十二）預期效果以及存在的問題與建議；

（十三）可能出現的事故預防及應急救援措施；

    （十四）法律、法規、規章、标準規定需要說明的其他事項。

第十二條 本辦法第七條第（一(yī)）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項規定的建設項目安全設施設計完成後，生(shēng)産經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生(shēng)産監督管理部門提出審查申請，并提交下(xià)列文件資(zī)料：

（一(yī)）建設項目審批、核準或者備案的文件；

（二）建設項目安全設施設計審查申請；

（三）設計單位的設計資(zī)質證明文件；

（四）建設項目安全設施設計；

（五）建設項目安全預評價報告及相關文件資(zī)料；

（六）法律、行政法規、規章規定的其他文件資(zī)料。

安全生(shēng)産監督管理部門收到申請後，對屬于本部門職責範圍内的，應當及時進行審查，并在收到申請後5個工(gōng)作日内作出受理或者不予受理的決定，書(shū)面告知(zhī)申請人；對不屬于本部門職責範圍内的，應當将有關文件資(zī)料轉送有審查權的安全生(shēng)産監督管理部門，并書(shū)面告知(zhī)申請人。

第十三條 對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生(shēng)産監督管理部門應當自受理之日起20個工(gōng)作日内作出是否批準的決定，并書(shū)面告知(zhī)申請人。20個工(gōng)作日内不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工(gōng)作日，并應當将延長期限的理由書(shū)面告知(zhī)申請人。

第十四條 建設項目安全設施設計有下(xià)列情形之一(yī)的，不予批準，并不得開(kāi)工(gōng)建設：

（一(yī)）無建設項目審批、核準或者備案文件的；

（二）未委托具有相應資(zī)質的設計單位進行設計的；

（三）安全預評價報告由未取得相應資(zī)質的安全評價機構編制的；

（四）設計内容不符合有關安全生(shēng)産的法律、法規、規章和國家标準或者行業标準、技術規範的規定的；

（五）未采納安全預評價報告中(zhōng)的安全對策和建議，且未作充分(fēn)論證說明的；

（六）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

建設項目安全設施設計審查未予批準的，生(shēng)産經營單位經過整改後可以向原審查部門申請再審。

第十五條 已經批準的建設項目及其安全設施設計有下(xià)列情形之一(yī)的，生(shēng)産經營單位應當報原批準部門審查同意；未經審查同意的，不得開(kāi)工(gōng)建設：

（一(yī)）建設項目的規模、生(shēng)産工(gōng)藝、原料、設備發生(shēng)重大(dà)變更的；

（二）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（三）在施工(gōng)期間重新設計的。

第十六條 本辦法第七條第（一(yī)）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規定以外(wài)的建設項目安全設施設計，由生(shēng)産經營單位組織審查，形成書(shū)面報告備查。

第四章建設項目安全設施施工(gōng)和竣工(gōng)驗收

第十七條 建設項目安全設施的施工(gōng)應當由取得相應資(zī)質的施工(gōng)單位進行，并與建設項目主體(tǐ)工(gōng)程同時施工(gōng)。

施工(gōng)單位應當在施工(gōng)組織設計中(zhōng)編制安全技術措施和施工(gōng)現場臨時用電(diàn)方案，同時對危險性較大(dà)的分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程依法編制專項施工(gōng)方案，并附具安全驗算結果，經施工(gōng)單位技術負責人、總監理工(gōng)程師簽字後實施。

施工(gōng)單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工(gōng)技術标準、規範施工(gōng)，并對安全設施的工(gōng)程質量負責。

第十八條 施工(gōng)單位發現安全設施設計文件有錯漏的，應當及時向生(shēng)産經營單位、設計單位提出。生(shēng)産經營單位、設計單位應當及時處理。

施工(gōng)單位發現安全設施存在重大(dà)事故隐患時，應當立即停止施工(gōng)并報告生(shēng)産經營單位進行整改。整改合格後，方可恢複施工(gōng)。

第十九條 工(gōng)程監理單位應當審查施工(gōng)組織設計中(zhōng)的安全技術措施或者專項施工(gōng)方案是否符合工(gōng)程建設強制性标準。

工(gōng)程監理單位在實施監理過程中(zhōng)，發現存在事故隐患的，應當要求施工(gōng)單位整改；情況嚴重的，應當要求施工(gōng)單位暫時停止施工(gōng)，并及時報告生(shēng)産經營單位。施工(gōng)單位拒不整改或者不停止施工(gōng)的，工(gōng)程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

工(gōng)程監理單位、監理人員(yuán)應當按照法律、法規和工(gōng)程建設強制性标準實施監理，并對安全設施工(gōng)程的工(gōng)程質量承擔監理責任。

第二十條 建設項目安全設施建成後，生(shēng)産經營單位應當對安全設施進行檢查，對發現的問題及時整改。

第二十一(yī)條 本辦法第七條規定的建設項目竣工(gōng)後，根據規定建設項目需要試運行（包括生(shēng)産、使用，下(xià)同）的，應當在正式投入生(shēng)産或者使用前進行試運行。

試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門有規定或者特殊要求的行業除外(wài)。

生(shēng)産、儲存危險化學品的建設項目和化工(gōng)建設項目，應當在建設項目試運行前将試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生(shēng)産監督管理部門備案。

第二十二條 本辦法第七條規定的建設項目安全設施竣工(gōng)或者試運行完成後，生(shēng)産經營單位應當委托具有相應資(zī)質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。

建設項目安全驗收評價報告應當符合國家标準或者行業标準的規定。

生(shēng)産、儲存危險化學品的建設項目和化工(gōng)建設項目安全驗收評價報告除符合本條第二款的規定外(wài)，還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。

第二十三條  建設項目竣工(gōng)投入生(shēng)産或者使用前，生(shēng)産經營單位應當組織對安全設施進行竣工(gōng)驗收，并形成書(shū)面報告備查。安全設施竣工(gōng)驗收合格後，方可投入生(shēng)産和使用。

安全監管部門應當按照下(xià)列方式之一(yī)對本辦法第七條第（一(yī)）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規定建設項目的竣工(gōng)驗收活動和驗收結果的監督核查：

（一(yī)）對安全設施竣工(gōng)驗收報告按照不少于總數10%的比例進行随機抽查；

（二）在實施有關安全許可時，對建設項目安全設施竣工(gōng)驗收報告進行審查。

抽查和審查以書(shū)面方式為主。對竣工(gōng)驗收報告的實質内容存在疑問，需要到現場核查的，安全監管部門應當指派兩名以上工(gōng)作人員(yuán)對有關内容進行現場核查。工(gōng)作人員(yuán)應當提出現場核查意見，并如實記錄在案。

第二十四條 建設項目的安全設施有下(xià)列情形之一(yī)的，建設單位不得通過竣工(gōng)驗收，并不得投入生(shēng)産或者使用：

（一(yī)）未選擇具有相應資(zī)質的施工(gōng)單位施工(gōng)的；

（二）未按照建設項目安全設施設計文件施工(gōng)或者施工(gōng)質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；

（三）建設項目安全設施的施工(gōng)不符合國家有關施工(gōng)技術标準的；

（四）未選擇具有相應資(zī)質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；

（五）安全設施和安全生(shēng)産條件不符合有關安全生(shēng)産法律、法規、規章和國家标準或者行業标準、技術規範規定的；

（六）發現建設項目試運行期間存在事故隐患未整改的；

（七）未依法設置安全生(shēng)産管理機構或者配備安全生(shēng)産管理人員(yuán)的；

（八）從業人員(yuán)未經過安全生(shēng)産教育和培訓或者不具備相應資(zī)格的；

（九）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

第二十五條 生(shēng)産經營單位應當按照檔案管理的規定，建立建設項目安全設施“三同時”文件資(zī)料檔案，并妥善保存。

第二十六條 建設項目安全設施未與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)或者同時投入使用的，安全生(shēng)産監督管理部門對與此有關的行政許可一(yī)律不予審批，同時責令生(shēng)産經營單位立即停止施工(gōng)、限期改正違法行為，對有關生(shēng)産經營單位和人員(yuán)依法給予行政處罰。

第五章法律責任

第二十七條 建設項目安全設施“三同時”違反本辦法的規定，安全生(shēng)産監督管理部門及其工(gōng)作人員(yuán)給予審批通過或者頒發有關許可證的，依法給予行政處分(fēn)。

第二十八條 生(shēng)産經營單位對本辦法第七條第（一(yī)）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規定的建設項目有下(xià)列情形之一(yī)的，責令停止建設或者停産停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處2萬元以上5萬元以下(xià)的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一(yī)）未按照本辦法規定對建設項目進行安全評價的；

（二）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經安全生(shēng)産監督管理部門審查同意，擅自開(kāi)工(gōng)的；

（三）施工(gōng)單位未按照批準的安全設施設計施工(gōng)的；

（四）投入生(shēng)産或者使用前，安全設施未經驗收合格的。

第二十九條 已經批準的建設項目安全設施設計發生(shēng)重大(dà)變更，生(shēng)産經營單位未報原批準部門審查同意擅自開(kāi)工(gōng)建設的，責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下(xià)的罰款。

第三十條 本辦法第七條第（一(yī)）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規定以外(wài)的建設項目有下(xià)列情形之一(yī)的，對有關生(shēng)産經營單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）沒有安全設施設計的；

（二）安全設施設計未組織審查，并形成書(shū)面審查報告的；

（三）施工(gōng)單位未按照安全設施設計施工(gōng)的；

（四）投入生(shēng)産或者使用前，安全設施未經竣工(gōng)驗收合格，并形成書(shū)面報告的。

第三十一(yī)條 承擔建設項目安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告，尚未構成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在10萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下(xià)的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處2萬元以上5萬元以下(xià)的罰款；給他人造成損害的，與生(shēng)産經營單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資(zī)質。

第三十二條 本辦法規定的行政處罰由安全生(shēng)産監督管理部門決定。法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。

安全生(shēng)産監督管理部門對應當由其他有關部門進行處理的“三同時”問題，應當及時移送有關部門并形成記錄備查。

第六章附則

第三十三條 本辦法自2011年2月1日起施行。