中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于推進安全生(shēng)産領域

改革發展的意見

（2016年12月9日）

安全生(shēng)産是關系人民群衆生(shēng)命财産安全的大(dà)事，是經濟社會協調健康發展的标志(zhì)，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中(zhōng)央、國務院曆來高度重視安全生(shēng)産工(gōng)作，黨的十八大(dà)以來作出一(yī)系列重大(dà)決策部署，推動全國安全生(shēng)産工(gōng)作取得積極進展。同時也要看到，當前我(wǒ)(wǒ)國正處在工(gōng)業化、城鎮化持續推進過程中(zhōng)，生(shēng)産經營規模不斷擴大(dà)，傳統和新型生(shēng)産經營方式并存，各類事故隐患和安全風險交織疊加，安全生(shēng)産基礎薄弱、監管體(tǐ)制機制和法律制度不完善、企業主體(tǐ)責任落實不力等問題依然突出，生(shēng)産安全事故易發多發，尤其是重特大(dà)安全事故頻(pín)發勢頭尚未得到有效遏制，一(yī)些事故發生(shēng)呈現由高危行業領域向其他行業領域蔓延趨勢，直接危及生(shēng)産安全和公共安全。為進一(yī)步加強安全生(shēng)産工(gōng)作，現就推進安全生(shēng)産領域改革發展提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一(yī)步增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發展理念，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防範遏制重特大(dà)生(shēng)産安全事故為重點，堅持安全第一(yī)、預防為主、綜合治理的方針，加強領導、改革創新，協調聯動、齊抓共管，着力強化企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，着力堵塞監督管理漏洞，着力解決不遵守法律法規的問題，依靠嚴密的責任體(tǐ)系、嚴格的法治措施、有效的體(tǐ)制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實增強安全防範治理能力，大(dà)力提升我(wǒ)(wǒ)國安全生(shēng)産整體(tǐ)水平，确保人民群衆安康幸福、共享改革發展和社會文明進步成果。

（二）基本原則

——堅持安全發展。貫徹以人民為中(zhōng)心的發展思想，始終把人的生(shēng)命安全放(fàng)在首位，正确處理安全與發展的關系，大(dà)力實施安全發展戰略，為經濟社會發展提供強有力的安全保障。

——堅持改革創新。不斷推進安全生(shēng)産理論創新、制度創新、體(tǐ)制機制創新、科技創新和文化創新，增強企業内生(shēng)動力，激發全社會創新活力，破解安全生(shēng)産難題，推動安全生(shēng)産與經濟社會協調發展。

——堅持依法監管。大(dà)力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生(shēng)産監管執法體(tǐ)制改革，完善安全生(shēng)産法律法規和标準體(tǐ)系，嚴格規範公正文明執法，增強監管執法效能，提高安全生(shēng)産法治化水平。

——堅持源頭防範。嚴格安全生(shēng)産市場準入，經濟社會發展要以安全為前提，把安全生(shēng)産貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生(shēng)産經營活動全過程。構建風險分(fēn)級管控和隐患排查治理雙重預防工(gōng)作機制，嚴防風險演變、隐患升級導緻生(shēng)産安全事故發生(shēng)。

——堅持系統治理。嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生(shēng)産治理體(tǐ)系，組織動員(yuán)各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物(wù)防措施，提升全社會安全生(shēng)産治理能力。

（三）目标任務。到2020年，安全生(shēng)産監管體(tǐ)制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生(shēng)産安全事故總量明顯減少，職業病危害防治取得積極進展，重特大(dà)生(shēng)産安全事故頻(pín)發勢頭得到有效遏制，安全生(shēng)産整體(tǐ)水平與全面建成小(xiǎo)康社會目标相适應。到2030年，實現安全生(shēng)産治理體(tǐ)系和治理能力現代化，全民安全文明素質全面提升，安全生(shēng)産保障能力顯著增強，為實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢奠定穩固可靠的安全生(shēng)産基礎。

二、健全落實安全生(shēng)産責任制

（四）明确地方黨委和政府領導責任。堅持黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生(shēng)産責任體(tǐ)系。地方各級黨委和政府要始終把安全生(shēng)産擺在重要位置，加強組織領導。黨政主要負責人是本地區安全生(shēng)産第一(yī)責任人，班子其他成員(yuán)對分(fēn)管範圍内的安全生(shēng)産工(gōng)作負領導責任。地方各級安全生(shēng)産委員(yuán)會主任由政府主要負責人擔任，成員(yuán)由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。

地方各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生(shēng)産方針，在統攬本地區經濟社會發展全局中(zhōng)同步推進安全生(shēng)産工(gōng)作，定期研究決定安全生(shēng)産重大(dà)問題。加強安全生(shēng)産監管機構領導班子、幹部隊伍建設。嚴格安全生(shēng)産履職績效考核和失職責任追究。強化安全生(shēng)産宣傳教育和輿論引導。發揮人大(dà)對安全生(shēng)産工(gōng)作的監督促進作用、政協對安全生(shēng)産工(gōng)作的民主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生(shēng)産工(gōng)作。動員(yuán)社會各界積極參與、支持、監督安全生(shēng)産工(gōng)作。

地方各級政府要把安全生(shēng)産納入經濟社會發展總體(tǐ)規劃，制定實施安全生(shēng)産專項規劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生(shēng)産工(gōng)作，嚴格落實屬地監管責任。充分(fēn)發揮安全生(shēng)産委員(yuán)會作用，實施安全生(shēng)産責任目标管理。建立安全生(shēng)産巡查制度，督促各部門和下(xià)級政府履職盡責。加強安全生(shēng)産監管執法能力建設，推進安全科技創新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入标準，指導管控安全風險，督促整治重大(dà)隐患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生(shēng)産應急救援體(tǐ)系。依法依規開(kāi)展事故調查處理，督促落實問題整改。

（五）明确部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生(shēng)産綜合監管與行業監管的關系，明确各有關部門安全生(shēng)産和職業健康工(gōng)作職責，并落實到部門工(gōng)作職責規定中(zhōng)。安全生(shēng)産監督管理部門負責安全生(shēng)産法規标準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分(fēn)析、宣傳教育培訓等綜合性工(gōng)作，承擔職責範圍内行業領域安全生(shēng)産和職業健康監管執法職責。負有安全生(shēng)産監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生(shēng)産和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業領域主管部門負有安全生(shēng)産管理責任，要将安全生(shēng)産工(gōng)作作為行業領域管理的重要内容，從行業規劃、産業政策、法規标準、行政許可等方面加強行業安全生(shēng)産工(gōng)作，指導督促企事業單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責範圍内為安全生(shēng)産工(gōng)作提供支持保障，共同推進安全發展。

（六）嚴格落實企業主體(tǐ)責任。企業對本單位安全生(shēng)産和職業健康工(gōng)作負全面責任，要嚴格履行安全生(shēng)産法定責任，建立健全自我(wǒ)(wǒ)約束、持續改進的内生(shēng)機制。企業實行全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生(shēng)産第一(yī)責任人，主要技術負責人負有安全生(shēng)産技術決策和指揮權，強化部門安全生(shēng)産職責，落實一(yī)崗雙責。完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級和境外(wài)中(zhōng)資(zī)企業投資(zī)主體(tǐ)的安全生(shēng)産責任。建立企業全過程安全生(shēng)産和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業要發揮安全生(shēng)産工(gōng)作示範帶頭作用，自覺接受屬地監管。

（七）健全責任考核機制。建立與全面建成小(xiǎo)康社會相适應和體(tǐ)現安全發展水平的考核評價體(tǐ)系。完善考核制度，統籌整合、科學設定安全生(shēng)産考核指标，加大(dà)安全生(shēng)産在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中(zhōng)的權重。各級政府要對同級安全生(shēng)産委員(yuán)會成員(yuán)單位和下(xià)級政府實施嚴格的安全生(shēng)産工(gōng)作責任考核，實行過程考核與結果考核相結合。各地區各單位要建立安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度，嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票(piào)否決”制度。

（八）嚴格責任追究制度。實行黨政領導幹部任期安全生(shēng)産責任制，日常工(gōng)作依責盡職、發生(shēng)事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生(shēng)産權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業生(shēng)産經營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生(shēng)産領域項目審批、行政許可、監管執法中(zhōng)的失職渎職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。對被追究刑事責任的生(shēng)産經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生(shēng)負有重大(dà)責任的社會服務機構和人員(yuán)依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。

三、改革安全監管監察體(tǐ)制

（九）完善監督管理體(tǐ)制。加強各級安全生(shēng)産委員(yuán)會組織領導，充分(fēn)發揮其統籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生(shēng)産監督管理部門承擔本級安全生(shēng)産委員(yuán)會日常工(gōng)作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下(xià)級政府安全生(shēng)産工(gōng)作，履行綜合監管職責。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門，依照有關法律法規和部門職責，健全安全生(shēng)産監管體(tǐ)制，嚴格落實監管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生(shēng)産工(gōng)作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生(shēng)産必須管職業健康，建立安全生(shēng)産和職業健康一(yī)體(tǐ)化監管執法體(tǐ)制。

（十）改革重點行業領域安全監管監察體(tǐ)制。依托國家煤礦安全監察體(tǐ)制，加強非煤礦山安全生(shēng)産監管監察，優化安全監察機構布局，将國家煤礦安全監察機構負責的安全生(shēng)産行政許可事項移交給地方政府承擔。着重加強危險化學品安全監管體(tǐ)制改革和力量建設，明确和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工(gōng)及生(shēng)産、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任，建立有力的協調聯動機制，消除監管空白(bái)。完善海洋石油安全生(shēng)産監督管理體(tǐ)制機制，實行政企分(fēn)開(kāi)。理順民航、鐵路、電(diàn)力等行業跨區域監管體(tǐ)制，明确行業監管、區域監管與地方監管職責。

（十一(yī)）進一(yī)步完善地方監管執法體(tǐ)制。地方各級黨委和政府要将安全生(shēng)産監督管理部門作為政府工(gōng)作部門和行政執法機構，加強安全生(shēng)産執法隊伍建設，強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量，重點充實市、縣兩級安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)，強化鄉鎮（街道）安全生(shēng)産監管力量建設。完善各類開(kāi)發區、工(gōng)業園區、港區、風景區等功能區安全生(shēng)産監管體(tǐ)制，明确負責安全生(shēng)産監督管理的機構，以及港區安全生(shēng)産地方監管和部門監管責任。

（十二）健全應急救援管理體(tǐ)制。按照政事分(fēn)開(kāi)原則，推進安全生(shēng)産應急救援管理體(tǐ)制改革，強化行政管理職能，提高組織協調能力和現場救援時效。健全省、市、縣三級安全生(shēng)産應急救援管理工(gōng)作機制，建設聯動互通的應急救援指揮平台。依托公安消防、大(dà)型企業、工(gōng)業園區等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，實行區域化應急救援資(zī)源共享。

四、大(dà)力推進依法治理

（十三）健全法律法規體(tǐ)系。建立健全安全生(shēng)産法律法規立改廢釋工(gōng)作協調機制。加強涉及安全生(shēng)産相關法規一(yī)緻性審查，增強安全生(shēng)産法制建設的系統性、可操作性。制定安全生(shēng)産中(zhōng)長期立法規劃，加快制定修訂安全生(shēng)産法配套法規。加強安全生(shēng)産和職業健康法律法規銜接融合。研究修改刑法有關條款，将生(shēng)産經營過程中(zhōng)極易導緻重大(dà)生(shēng)産安全事故的違法行為列入刑法調整範圍。制定完善高危行業領域安全規程。設區的市根據立法法的立法精神，加強安全生(shēng)産地方性法規建設，解決區域性安全生(shēng)産突出問題。

（十四）完善标準體(tǐ)系。加快安全生(shēng)産标準制定修訂和整合，建立以強制性國家标準為主體(tǐ)的安全生(shēng)産标準體(tǐ)系。鼓勵依法成立的社會團體(tǐ)和企業制定更加嚴格規範的安全生(shēng)産标準，結合國情積極借鑒實施國際先進标準。國務院安全生(shēng)産監督管理部門負責生(shēng)産經營單位職業危害預防治理國家标準制定發布工(gōng)作；統籌提出安全生(shēng)産強制性國家标準立項計劃，有關部門按照職責分(fēn)工(gōng)組織起草、審查、實施和監督執行，國務院标準化行政主管部門負責及時立項、編号、對外(wài)通報、批準并發布。

（十五）嚴格安全準入制度。嚴格高危行業領域安全準入條件。按照強化監管與便民服務相結合原則，科學設置安全生(shēng)産行政許可事項和辦理程序，優化工(gōng)作流程，簡化辦事環節，實施網上公開(kāi)辦理，接受社會監督。對與人民群衆生(shēng)命财産安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理。對取消、下(xià)放(fàng)、移交的行政許可事項，要加強事中(zhōng)事後安全監管。

（十六）規範監管執法行為。完善安全生(shēng)産監管執法制度，明确每個生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産監督和管理主體(tǐ)，制定實施執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類違法違規行為。建立行政執法和刑事司法銜接制度，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協調配合，完善安全生(shēng)産違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生(shēng)産行政執法決定的，負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門應依法申請司法機關強制執行。完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。研究建立安全生(shēng)産民事和行政公益訴訟制度。

（十七）完善執法監督機制。各級人大(dà)常委會要定期檢查安全生(shēng)産法律法規實施情況，開(kāi)展專題詢問。各級政協要圍繞安全生(shēng)産突出問題開(kāi)展民主監督和協商(shāng)調研。建立執法行為審議制度和重大(dà)行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權。健全領導幹部非法幹預安全生(shēng)産監管執法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生(shēng)産執法糾錯和執法信息公開(kāi)制度，加強社會監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯必糾。

（十八）健全監管執法保障體(tǐ)系。制定安全生(shēng)産監管監察能力建設規劃，明确監管執法裝備及現場執法和應急救援用車(chē)配備标準，加強監管執法技術支撐體(tǐ)系建設，保障監管執法需要。建立完善負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門監管執法經費(fèi)保障機制，将監管執法經費(fèi)納入同級财政全額保障範圍。加強監管執法制度化、标準化、信息化建設，确保規範高效監管執法。建立安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)依法履行法定職責制度，激勵保證監管執法人員(yuán)忠于職守、履職盡責。嚴格監管執法人員(yuán)資(zī)格管理，制定安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)錄用标準，提高專業監管執法人員(yuán)比例。建立健全安全生(shēng)産監管執法人員(yuán)凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統一(yī)安全生(shēng)産執法标志(zhì)标識和制式服裝。

（十九）完善事故調查處理機制。堅持問責與整改并重，充分(fēn)發揮事故查處對加強和改進安全生(shēng)産工(gōng)作的促進作用。完善生(shēng)産安全事故調查組組長負責制。健全典型事故提級調查、跨地區協同調查和工(gōng)作督導機制。建立事故調查分(fēn)析技術支撐體(tǐ)系，所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分(fēn)析原因并全文發布，做好解讀，回應公衆關切。對事故調查發現有漏洞、缺陷的有關法律法規和标準制度，及時啟動制定修訂工(gōng)作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案後一(yī)年内，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門要組織開(kāi)展評估，及時向社會公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員(yuán)責任。

五、建立安全預防控制體(tǐ)系

（二十）加強安全風險管控。地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理确定企業選址和基礎設施建設、居民生(shēng)活區空間布局。高危項目審批必須把安全生(shēng)産作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工(gōng)作必須以安全為前提，實行重大(dà)安全風險“一(yī)票(piào)否決”。加強新材料、新工(gōng)藝、新業态安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動高危産業轉型升級。位置相鄰、行業相近、業态相似的地區和行業要建立完善重大(dà)安全風險聯防聯控機制。構建國家、省、市、縣四級重大(dà)危險源信息管理體(tǐ)系，對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，有效防範重特大(dà)生(shēng)産安全事故。

（二十一(yī)）強化企業預防措施。企業要定期開(kāi)展風險評估和危害辨識。針對高危工(gōng)藝、設備、物(wù)品、場所和崗位，建立分(fēn)級管控制度，制定落實安全操作規程。樹(shù)立隐患就是事故的觀念，建立健全隐患排查治理制度、重大(dà)隐患治理情況向負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環管理。嚴格執行安全生(shēng)産和職業健康“三同時”制度。大(dà)力推進企業安全生(shēng)産标準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的标準化。開(kāi)展經常性的應急演練和人員(yuán)避險自救培訓，着力提升現場應急處置能力。

（二十二）建立隐患治理監督機制。制定生(shēng)産安全事故隐患分(fēn)級和排查治理标準。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門要建立與企業隐患排查治理系統聯網的信息平台，完善線上線下(xià)配套監管制度。強化隐患排查治理監督執法，對重大(dà)隐患整改不到位的企業依法采取停産停業、停止施工(gōng)、停止供電(diàn)和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大(dà)隐患挂牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員(yuán)責任。

（二十三）強化城市運行安全保障。定期排查區域内安全風險點、危險源，落實管控措施，構建系統性、現代化的城市安全保障體(tǐ)系，推進安全發展示範城市建設。提高基礎設施安全配置标準，重點加強對城市高層建築、大(dà)型綜合體(tǐ)、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電(diàn)力設施及電(diàn)梯、遊樂設施等的檢測維護。完善大(dà)型群衆性活動安全管理制度，加強人員(yuán)密集場所安全監管。加強公安、民政、國土資(zī)源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、安全監管、氣象、地震等相關部門的協調聯動，嚴防自然災害引發事故。

（二十四）加強重點領域工(gōng)程治理。深入推進對煤礦瓦斯、水害等重大(dà)災害以及礦山采空區、尾礦庫的工(gōng)程治理。加快實施人口密集區域的危險化學品和化工(gōng)企業生(shēng)産、倉儲場所安全搬遷工(gōng)程。深化油氣開(kāi)采、輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治。實施高速公路、鄉村(cūn)公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生(shēng)命防護工(gōng)程建設。加強高速鐵路、跨海大(dà)橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。完善長途客運車(chē)輛、旅遊客車(chē)、危險物(wù)品運輸車(chē)輛和船舶生(shēng)産制造标準，提高安全性能，強制安裝智能視頻(pín)監控報警、防碰撞和整車(chē)整船安全運行監管技術裝備，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。

（二十五）建立完善職業病防治體(tǐ)系。将職業病防治納入各級政府民生(shēng)工(gōng)程及安全生(shēng)産工(gōng)作考核體(tǐ)系，制定職業病防治中(zhōng)長期規劃，實施職業健康促進計劃。加快職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物(wù)品等職業病危害源頭治理。健全職業健康監管支撐保障體(tǐ)系，加強職業健康技術服務機構、職業病診斷鑒定機構和職業健康體(tǐ)檢機構建設，強化職業病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善相關規定，擴大(dà)職業病患者救治範圍，将職業病失能人員(yuán)納入社會保障範圍，對符合條件的職業病患者落實醫療與生(shēng)活救助措施。加強企業職業健康監管執法，督促落實職業病危害告知(zhī)、日常監測、定期報告、防護保障和職業健康體(tǐ)檢等制度措施，落實職業病防治主體(tǐ)責任。

六、加強安全基礎保障能力建設

（二十六）完善安全投入長效機制。加強中(zhōng)央和地方财政安全生(shēng)産預防及應急相關資(zī)金使用管理，加大(dà)安全生(shēng)産與職業健康投入，強化審計監督。加強安全生(shēng)産經濟政策研究，完善安全生(shēng)産專用設備企業所得稅優惠目錄。落實企業安全生(shēng)産費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。健全投融資(zī)服務體(tǐ)系，引導企業集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個體(tǐ)防護、應急處置、安全文化等技術、裝備和服務産業。

（二十七）建立安全科技支撐體(tǐ)系。優化整合國家科技計劃，統籌支持安全生(shēng)産和職業健康領域科研項目，加強研發基地和博士後科研工(gōng)作站建設。開(kāi)展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發，加快成果轉化和推廣應用。推動工(gōng)業機器人、智能裝備在危險工(gōng)序和環節廣泛應用。提升現代信息技術與安全生(shēng)産融合度，統一(yī)标準規範，加快安全生(shēng)産信息化建設，構建安全生(shēng)産與職業健康信息化全國“一(yī)張網”。加強安全生(shēng)産理論和政策研究，運用大(dà)數據技術開(kāi)展安全生(shēng)産規律性、關聯性特征分(fēn)析，提高安全生(shēng)産決策科學化水平。

（二十八）健全社會化服務體(tǐ)系。将安全生(shēng)産專業技術服務納入現代服務業發展規劃，培育多元化服務主體(tǐ)。建立政府購買安全生(shēng)産服務制度。支持發展安全生(shēng)産專業化行業組織，強化自治自律。完善注冊安全工(gōng)程師制度。改革完善安全生(shēng)産和職業健康技術服務機構資(zī)質管理辦法。支持相關機構開(kāi)展安全生(shēng)産和職業健康一(yī)體(tǐ)化評價等技術服務，嚴格實施評價公開(kāi)制度，進一(yī)步激活和規範專業技術服務市場。鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)微企業訂單式、協作式購買運用安全生(shēng)産管理和技術服務。建立安全生(shēng)産和職業健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資(zī)質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規行為。

（二十九）發揮市場機制推動作用。取消安全生(shēng)産風險抵押金制度，建立健全安全生(shēng)産責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工(gōng)、民用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業生(shēng)産等高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。完善工(gōng)傷保險制度，加快制定工(gōng)傷預防費(fèi)用的提取比例、使用和管理具體(tǐ)辦法。積極推進安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設，完善企業安全生(shēng)産不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

（三十）健全安全宣傳教育體(tǐ)系。将安全生(shēng)産監督管理納入各級黨政領導幹部培訓内容。把安全知(zhī)識普及納入國民教育，建立完善中(zhōng)小(xiǎo)學安全教育和高危行業職業安全教育體(tǐ)系。把安全生(shēng)産納入農民工(gōng)技能培訓内容。嚴格落實企業安全教育培訓制度，切實做到先培訓、後上崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發揮工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工(gōng)群衆的知(zhī)情權、參與權與監督權。加強安全生(shēng)産公益宣傳和輿論監督。建立安全生(shēng)産“12350”專線與社會公共管理平台統一(yī)接報、分(fēn)類處置的舉報投訴機制。鼓勵開(kāi)展安全生(shēng)産志(zhì)願服務和慈善事業。加強安全生(shēng)産國際交流合作，學習借鑒國外(wài)安全生(shēng)産與職業健康先進經驗。

各地區各部門要加強組織領導，嚴格實行領導幹部安全生(shēng)産工(gōng)作責任制，根據本意見提出的任務和要求，結合實際認真研究制定實施辦法，抓緊出台推進安全生(shēng)産領域改革發展的具體(tǐ)政策措施，明确責任分(fēn)工(gōng)和時間進度要求，确保各項改革舉措和工(gōng)作要求落實到位。貫徹落實情況要及時向黨中(zhōng)央、國務院報告，同時抄送國務院安全生(shēng)産委員(yuán)會辦公室。中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組辦公室将适時牽頭組織開(kāi)展專項監督檢查。